农村公共秩序管理村民不满依旧,村容卫生领域尤甚
——2012年农村公共秩序管理广东村民评价报告之一

 发布日期：2012-11-30

 

 广州社情民意研究中心于2012年7月进行了“2012年农村公共秩序管理广东省村民评价”民调。本调查范围覆盖全广东省各地市和县50%的镇区以及各镇区中30%以上的农村，采用分层随机抽样方法，电话访问了1500位村民。本次民调围绕土地管理、村容卫生、社会治安、市场交易、劳动用工、社会服务、食品药品安全、婚姻赡养8个领域，共27个村委管理及政府执法的事项，介绍村民的评价，并分析不同地区村民的评价特点。

 调查结果显示：27个评价事项中，不满意度超过三成的多达18个，而满意度超过三成的仅9个。从具体领域来看，村容卫生、土地管理、社会服务领域的不满仍最突出。从具体事项来看，不满意度最高的前五项为“对乱倒垃圾、污水的管理”、“查处对未成年人开放的网吧”、“对乱张贴、乱涂写、乱拉挂的管理”、“对乱搭乱建的管理”及“对村中环境污染的执法”，不满意度均高达45%及以上（见表1）。

 

 在与2011年可比的23个事项中，13个事项的不满意度有一定程度的下降，但多数仅为3、4个百分点，整体没有实质性的改变。变化较明显的为食品药品安全领域，“对问题食品的执法”、“对问题药品的执法”两项指标不满意度分别下降7、5个百分点。

 1、村容卫生、土地管理、社会服务领域不满依旧。

 村容卫生领域评价仍最差：3个事项评价“不太满意”或“不满意”的受访村民均超过45%，且高居最不满的前五位之列，其中“对乱倒垃圾、污水的管理”不满最高，达到59%。

 与2011年相比，“对乱张贴、乱涂写、乱拉挂的管理”不满上升，不满者比例明显增加8个百分点（见表2）。

 土地管理领域不满村民也占多数，4个事项中有3个的不满者在四成以上，而满意者均不超过两成（见表3）。

 

 社会服务领域评价亦无改善，“查处对未成年人开放的网吧”不满突出，不满者多达52%；“对看病乱收费的执法”的不满者也达43%，高出满意者21个百分点；“对教育乱收费的执法”、“查处色情书刊影碟”的不满者也过三成（见表4）。

 

 2、食品药品安全、市场交易领域，不满者有所减少。

 食品药品安全是本次调查中唯一一个不满全面下降的领域。“对问题药品的执法”、“对问题食品的执法”，不满者分别为27%、33%，较2011年减少5、7个百分点。

 市场交易领域的评价也有一定改善。受访村民对“打击制假售假”评价不满者减少了4个百分点，同时满意者增加7个百分点；本年度新增的“打击欺行霸市”评价较高，满意者占多，为34%；但“查处短斤缺两”评价无改善，不满者仍占多数（见表5）。

 

 3、社会治安领域评价显分化。

 “对邻里间纠纷的调解”、“对损坏公共基础设施的执法”两个事项，较多村民持满意评价，比例在33%左右，较不满者分别高出10、6个百分点。

 反之，“对黄赌毒的执法”、“打击偷窃、盗窃”的不满村民仍占多，比例分别为36%、40%。今年开展的“2012年农村治安状况广东省村民评价”民调结果也显示，多达65%以上的村民表示当地“存在”赌博、盗窃现象，且认为情况“严重”或“比较严重”的村民均超过三成。

 而“对打架斗殴的执法”、“打击抢劫”的满意村民与不满村民则相差无几，比例均过三成（见表6）。

 

 4、劳动用工领域评价仍低。

 受访村民对劳动用工领域3个事项的评价与2011年相比基本一致，仍以不满者占多。“对违反最低工资规定的执法”、“查处不买职工社保的单位”最明显，不满意者接近三成，明显多于满意者7个百分点以上；而“对克扣、拖欠工资的执法”不满意者虽减少3个百分点，但与满意者仍相差无几（见表7）。

 

 5、婚姻赡养领域，较多村民持满意评价。

 婚姻赡养领域2个事项持满意评价者均占多，其中“对干涉自由婚姻的管理”的满意者在本次调查中最多，为45%，且比2011年增加7个百分点（见表8）。

 

 6、村委管理相关事项村民更为不满。

 本次调查的27个事项中，9项归属村委管理，18项归属有关基层政府部门管理。在9项村委管理的事项中，6项不满者占多，且基本高出满意者20个百分点以上，均集中在村容卫生、土地管理领域。

在18项基层政府部门执法事项中，11项不满者占多，其中除“查处对未成年人开放的网吧”、“对看病乱收费的执法”、“对村中环境污染的执法”、“打击偷窃、盗窃”4个事项不满者比例高出满意者10个百分点外，其余事项两者的差距均在10个百分点以下（见表9）。

 

 

 7、违法违规现象不少，对各地村委及政府处理结果的不满极为突出。

 36%的受访村民表示近一年来“遇到”过上述违法违规现象；其中32%的人有向村委或有关部门反映，但该人群中对处理结果满意者仅17%，远少于63%的不满者。

 

 综上所述，本年度村民对农村公共秩序的评价显示出：

 —— 食品药品安全领域的“对问题食品的执法”、“对问题药品的执法”及“打击制假售假”不满意度的下降，表明“三打两建”在农村显成效。

 —— 农村卫生管理、环保执法村民仍多不满。“对乱倒垃圾、污水的管理”、“对村中环境污染的执法”是村民享有怡人生活环境的保障，但这两个事项村民不满均甚高。

 —— 土地管理不满依旧。土地相关的事项是农村公共秩序管理的核心事项，稍微不慎即会给社会稳定带来严重的负面影响，而两年调查结果显示村民对该领域的管理不满毫无改变，尤须重视。

 

 调查与分析方法：

 本报告数据源自广州社情民意研究中心2012年7月份进行的“2012年农村公共秩序管理广东省村民评价”调查。本调查范围覆盖各地市和县50%的镇区以及各镇区中30%以上的农村，访问量为1500位年龄在16至65岁的农村村民。在95%的抽样置信度下，最大绝对误差不超过2.5%。

 本调查采用电话访问法收集数据。抽样框以民意中心完全自主知识产权的“居民电话访问源码库”建立，采用分层随机抽样的方法抽取家庭电话号码为样本。调查中同时采用“生日法”，邀请被抽中家庭中生日最靠近访问当天的成年人接受电话访问，以确保样本的随机性。本次调查样本范围覆盖不同性别、年龄、谋生方式、地区、受教育程度的农村村民，符合广东省农村人口性别、年龄基本特征。

 调查由受访者对指标进行“满意”、“比较满意”、“一般”、“不太满意”、“不满意”的评价选择，并以满意度、不满意度进行评价特性分析。满意度为选择“满意”与“比较满意”的受访者比例之和；不满意度为选择“不太满意”与“不满意”的受访者比例之和。

 除了抽样误差之外，问卷用语及实际操作均可能对民调结果产生影响，如加大误差或引起偏见。

 具体抽样方法请参见中心网站（www.c-por.org）上“我们的方法”；完整数据请查阅中心网站“数据库”。