关于广州跑车行驶管理的研究

发布日期： 2015-02-03

近年中国成为跑车销售最主要市场之一，年均销量剧增，近5年至少翻了1倍。据媒体不完全统计，在广州跑车至少有数千辆。随之而来的是，跑车扰民、伤民的现象日渐多发，引起社会高度关注。鉴于此，广州社情民意研究中心于2014年8月开展关于“跑车禁行广州市民看法”的民意调查，并召开专家座谈会，分析了跑车行驶现状的问题及成因，从立法层面提出相关对策。

一、跑车行驶现状及市民评价

1、跑车扰民、伤民多发，民怨已显

2011年以来广州的跑车交通事故，媒体报道的11宗中，不仅有15人受伤，还有5人死亡；可见跑车一出事故，多会造成人员严重伤亡。同时，跑车极大地滋扰市民生活环境。尤其是噪音污染，晚上各种扰民噪音中跑车轰鸣声最为严重。

民调中，受跑车噪音、惊吓滋扰的受访者多达五成，以此推算受几千辆跑车影响的市民不下五百万，影响面之广实属罕见。在市民看来，市区内开跑车是危害公共利益来满足个人欲望的行为，持此看法者过半数；甚者，多达66%的人认为跑车已对人身安全构成极大威胁（民调结果可详见http://www.c-por.org/index.php?c=news&a=baogaodetail&id=2827&pid=5）。

2、市民的不安、不满，源于路权使用不公

为了道路交通的安全有序，市民受到各种交通规则的约束；而且近年大力“治堵”下，禁摩、限牌、限货车及近期酝酿中的禁电、限外、开征拥堵费等举措，使市民在路权上作出更多的让步。然而，路权配置呈现向富人倾斜，民调中59%的人认为开跑车是有钱人和富二代在炫富、耍威风；跑车肆意狂飙、轰鸣扰民的现象常见，亦彰显跑车享受着“特权”。

由此，市民已形成跑车不适合在市区内行驶的共识，持此看法的人多达65%，而且半数市民主张“禁止跑车开入市区”或“禁止跑车上牌”，比当年要求禁放烟花的市民明显要多。

二、成因分析

1、跑车的性能设计与现行法规相违背

跑车的设计以赛车为蓝本，通过竞速、轰鸣让普通人体验赛车的快感。一般跑车提速至100公里/小时，仅需5秒左右，轻踩油门加速的音量则超过90分贝。

而限速、控制噪音是城市现行交通法规的主要目标，市区主干路最高限速为60公里/小时，汽车加速行驶车外噪声限值最高不能超过88分贝。因此，跑车“仿赛车”的设计，使其车速及噪音轻易违反现有法律法规。

2、跑车与广州城格格不入

特别是在广州城区，独特的城市特点难以容得下跑车。

首先广州道路不仅窄，而且路况复杂。以东风路为例，供社会车辆行驶的只有双向六车道；而全程9公里的道路分布有近30个路口，驾车者每隔300米就不得不减速避让一次。对于几秒就飙完300米、至少30多米才能完全刹停下来的跑车，这种路况下行驶安全难以保障。

其次是车多、路塞。根据《广州交通运输月报》的数据，2014年8月底广州汽车保有量多达222万辆；在市区塞车甚为常见，2014年12月工作日道路平均速度最高为33公里/小时。

再次是城小、人挤。跑车上路大多集中在越秀、海珠、荔湾和天河等中心城区。而统计部门数据显示，这四个区的总面积仅占广州市区面积的7%，却集中了45%的市区常住人口。在人口密集的生活圈中，车辆与行人之间毫无安全隔离，跑车上路好比在市民身边埋下定时炸弹，稍有差池即会车毁人亡，还祸及无辜路人。

三、症结探讨

1、分散执法导致执法失效

跑车产生的超速和噪音问题大多情况下是共存的，而执法权分散在交警和环保两个部门。因此，交警只可以管跑车超速、管不了噪音，而环保部门对跑车高速行驶带来的噪音束手无策。多头执法的结果是执了法也管不住。

2、违法成本极低，法律形同虚设

根据现行法律，对跑车追逐竞驶的违法行为，最重可以危险驾驶罪入刑，但缺乏明确认定标准，极少人因此获罪。一般情况下，对超速、噪音超标等违法以罚款为主，最高罚款2000元。对“不差钱”的跑车车主来说，阻吓作用甚微。

四、对策建议

对于跑车管理存在的问题，有专家学者的看法与民意一致，建议立法禁止跑车驶入市区；也有专家从保护驾车者权利出发而不赞成禁跑车，认为加强执法力度即可。

然而，相对于保护少数跑车驾驶者的驾车权，让大多数人生活安心、出行放心，回应大多数人的诉求，理应成为决策者的优先考虑。只要诉求合理、程序合法，立法“禁跑”是跑车行驶管理手段选择之一，不应视为禁区。因此，对跑车行驶的管理，建议可从以下方面着手：

1、立法禁止跑车行驶

回应民意，立法禁止跑车上路。可根据实际情况，在区域、路段、时段上对跑车实施灵活、合理的限行措施，慎防“一刀切”。

2、专项立法管理跑车

针对跑车行驶应有专项立法，将分散的执法权统一，并对跑车概念范围、执法主体、查处方法及处罚标准等作出明确规定，使监管与执法具有实际操作性。

3、加大处罚力度，执法常态化

加大对违法行为的处罚力度，让车主不敢以身试法。而且跑车行驶的管理，不能依靠一两次的专项整治，需有常态的执法机制，切实解决跑车扰民、伤民问题。