道路施工扰民严重，市民期待治理创新

发布日期：2021-3-26

针对不少市民反映道路施工严重影响日常生活，广州社情民意研究中心于2020年底开展了专项民调，电话随机访问了1000位市民。

一、大多数市民反映道路施工影响“小日子”

民调显示，多达九成受访市民认为道路施工已演变为扰民现象，而且大多数市民表示自己日常生活受到这种扰民现象影响，比例达77%，受影响面甚广；其中明确表示受“影响大”和“影响较大”的市民比例多至33%，即每三个市民中就有一人。

具体来看，市民的居住环境和日常出行受影响最为突出。

对居住环境影响方面，市民反映道路施工存在“噪音污染”和“工地扬尘污染”问题的比例均达59%。在市民看来，每一个工地就是一个制造噪音、粉尘的污染源。调查中较多市民反映，工地不仅噪音大，更令人厌恶的是清晨五、六点钟就开始施工，晚上十点多还不停工，有不少工地还偷偷摸摸地通宵施工，噪音污染长期严重影响附近居民休息。另外有市民反映，工地尘土滚滚，家中面向工地的窗户不得不长期紧闭，空气长期不流通；疫情期间，出于防疫考虑本应保持室内空气畅通，如今却门窗紧闭，居民长期忧心健康问题。

道路施工对市民日常出行的影响同样严重。调查中，多达74%的受访市民表示道路施工造成“出行不便、交通拥堵”问题，中心城区的受访市民该比例达71%，周边城区受访市民该比例更高达84%。与此相关，市民对市内道路通行状况评价低，满意度常年维持在四成左右的水平，在市政状况各项指标中明显靠后。在市民看来，由于道路施工工程多，广州已变成一个“堵城”。

甚者，道路施工还给市民出行带来极大安全隐患。很多受访市民表示，施工工地不完全围蔽，路面开挖后不及时回填，路面坑坑洼洼、泥泞不堪，行人路过不仅不便，还极为危险。也有市民反映，施工开挖的泥土没有进行覆盖，建筑垃圾没有及时清运，施工建材随意堆放在人行道上，行人被迫走入机动车道，加剧人车争道现象，极易造成交通事故（见图1、图2）。

二、对道路施工规划管理、施工扰民的整治，市民甚为不满

调查显示，受访市民对相关部门的道路施工规划管理工作评价甚低，满意度不足四成，只有37%，与疫情防控、维护治安等其他政府工作高达九成左右的满意度差距甚大（见图3）。对相关部门为减少施工扰民所采取的措施，近半数受访市民认为“不足够”，比例达49%，而认为“足够”的只有33%。

调查中市民提及，多年前市政府对于道路工程有专门管理办法，在市一级的层面统筹各类施工的计划安排，甚至还曾经规定一年之内不准开挖路面、还路于民，扰民现象曾经有效缓解过。但近几年，类似现象变本加厉了，比以前还要严重，具体表现为：

一是市民反映市内道路施工遍地开花。有些路段分布着好几个施工点，比公交车站还密集；在较多市民看来，广州已沦为“大工地”，与国际化大都市、重要国家中心城市的地位不符。根据高德地图软件显示，广州市内多个路段遍布施工工地，例如站前路周边区域显示有多达15个施工点，而西华路居住区周边则显示有近10个施工点。

二是市民反映道路施工工程时间甚长。一方面，建地铁、建立交桥、挖隧道等大型工程占道长达数年。另一方面，水电气等管道线路铺设、铺沥青、换地砖等不同名目的市政工程轮番开挖道路，让不少道路一年到头始终处于施工。例如在越秀区流花路周边，分布有不少住宅区、医院、学校及商业区，人口、交通高度密集，在路口有一个大型地铁工地长期围蔽施工，2020年上半年该路段进行雨污分流工程，到年底了又进行人行道地砖翻新和市政管道铺设工程，周边市民感觉住在工地里。

三是在市民看来，相关部门不仅道路施工规划和管理工作不到位、乱作为，更在整治道路施工扰民乱象上漠视群众利益、毫无群众感情，不解民之所困。调查中，不少市民对施工扰民“忍无可忍”而向政府部门或12345热线投诉反映，然而对相关部门处理投诉的结果，市民极为不满，不满意度达43%，而满意度不足三成。调查还显示，不少市民面对道路施工扰民现象不投诉，主要是因为“投诉了也没用”。市民反映相关部门接到投诉后，往往以若干个工作日内跟进处理的套路回复来搪塞应付，有的互相推诿、踢皮球，甚至有的部门以服从整体利益为由，让市民“忍一忍”、“牺牲一下”；投诉后问题得不到解决，反而更烦心、更揪心，市民因此宁愿不投诉。

近年广州着力推动“四个出新出彩”、实现老城市新活力，在城市建设、更新改造上必须花大力气办大事。但市民的幸福感和获得感来源于点滴积累，“小日子”也必须要维护好，不应让市民为了整体大局而作牺牲。习近平总书记明确提到“人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，千方百计为群众排忧解难”。相关部门需贯彻落实好“以人民为中心”的发展理念，摒弃建设施工就会扰民、扰民无可避免的落后思维，创新治理理念和现代化治理模式，实现治理扰民现象没有例外，增强市民幸福感和获得感。