2006年广州环境保护状况公众评价追踪调查

    本次调查发现，随着广州“创模”工作的推进，广州市总体环境状况有了较大改善，市民高度关注并认可政府在环境保护方面所取得的成果，认为广州环境污染的严重程度比2005年有较大幅度下降；对2010年广州初步建成生态城市，多数受访市民表示有信心。

    本次调查也发现，虽然市民肯定近一年来广州环境状况发生的积极变化，但对环境状况的满意度并不高，认为环境污染程度“严重”和“较严重”的仍有相当比例，汽车尾气继续被市民列为环境污染最突出的方面。建设一个市民满意、环境友好的生态城市，任重而道远。市民希望政府继续加大投入，加大环保执法力度和整治力度，同时要求加强宣传教育，提高环保意识。

 

一、总体评价

（一）受访市民高度关注并认可政府在环境保护方面的工作?

    调查显示，85.7％的受访市民不同程度关注政府在环境保护方面的工作(见图1)。

图1  受访市民对政府在环境保护方面所做工作的关注情况(％)

 

    七成四的受访市民认可政府在环境保护方面的工作，对近一年来政府在城市环境综合整治、水环境污染综合整治、大气环境污染综合整治的评价，认为有一定效果有一定效果，指表示“效果好”、“效果较好”及“效果一般”的比例之和。下同。的分别达到89.3％、82.5％、79.2％(见表1)。

表1  受访市民对近一年来政府在环保方面整治行动的效果评价(％)

 

    超过八成的受访市民肯定近一年来广州环境状况有不同程度改善，其中，认为“有明显改善”的为21.7％，认为“有一定改善”的为58.5％，两者比例之和达到80.2％(见图2)。

图2  受访市民对近一年来广州环境改善状况的评价(％)

 

（二）“创模”成功后，多数受访市民对2010年广州初步建成生态城市有信心

    本次调查显示，73.3％的受访市民对广州2010年初步建成生态城市、实现环境面貌“一大变”有信心(见图3)。这表达了市民对未来广州的期望，也表明市民对相关工作的信任。

图3  受访市民对2010年广州初步建成生态城市的信心程度(％)

 

二、改善情况

    与2005年相比，本次调查结果在以下两方面出现了较大改善：

    （一）受访市民认为广州环境污染状况较上年有很大下降

    1. 受访市民认为广州环境污染总体状况“严重”和“较严重”的比例出现大幅下降。

    本次调查显示，认为目前广州环境污染程度“不严重”和“不太严重”的比例合计较2005年上升6.5个百分点；认为“严重”和“较严重”的比例合计较2005年下降16.3个百分点(见图4)。

图4  2005、2006年受访市民对广州环境污染状况的总体评价(％)

 

    2. 环境污染各具体方面“严重”和“较严重”的被选比例也分别有较大幅度下降。

    受访市民对环境污染各具体方面的评价较2005年均有不同程度改善，其中改善最大的是“灰霾天气”，认为“严重”和“较严重”的比例合计下降18.6个百分点；评价方面改善较大的还有“生活垃圾污染”，“严重”和“较严重”的被选比例之和下降11.6个百分点(见表2)。

表2  2005年、2006年受访市民对环境污染各具体方面的评价(％)

 

（二）受访市民在日常生活中的环保行为比2005年有不同程度提升?

    民意中心进行的“环境保护状况公众评价追踪调查”，不仅调查市民对环境状况及政府环保工作的评价，而且调查市民的环保意识和行为。关于环保行为的调查内容主要包含：节约纸张、节约用水用电、使用环保产品、家居养花等几个方面。本次调查发现，与2005年相比，受访市民在日常生活中的环保行为有不同程度提升(见图5)。

图5  2005、2006年受访市民日常生活中环保行为的具体情况(％)

 

三、存在问题

    调查结果显示，随着政府环保方面工作力度的加大，近一年来广州环境状况有了很大改善，但也还存在一些问题，值得注意。

（一）从满意度来看，受访市民对广州环境状况的评价并不高?

    数据显示，对环境状况的评价，满意度低于三成，为27.8％；不满意度不满意度，指表示“不满意”和“不太满意”的比例之和。下同。为31％；表示“一般”的比例分别超过满意度和不满意度十几个百分点，市民评价中性偏负面(见图6)。

图6  受访市民对目前广州环境状况的总体评价(％)

 

（二）受访市民认为环境污染程度“严重”和“较严重”的比例仍然较高?

    从图4可以看到，受访市民对环境污染总体状况的评价，认为“严重”的比例为22.9％，认为“较严重”的比例为22.8％，二者合计达到45.7％，比例明显偏高。

    另外，表2数据也反映出，虽然市民对环境污染各具体方面的评价较2005年有显著改善，但从绝对量看，“严重”和“较严重”的被选比例仍然较高。

（三）汽车尾气依然被市民列为环境污染最突出的方面

    “汽车尾气”近五年来一直被市民列为环境污染最突出的方面，2006年的被选比例虽然较前三年有明显下降，但仍高于2002年，这反映出虽然近年来政府采取了许多措施，但情况并没有得到根本改观。由于汽车社会的来临，这方面还会出现更大的压力，政府须有长远的规划和应对之策(见图7)。

图7  2002—2006年受访市民认为汽车尾气“严重”和“较严重”的合计比例

 

（四）受访市民对政府环境监管、执法能力和执法力度的评价偏低?

    受访市民对近一年来政府在环保方面行动效果的评价，“政府环境监管和执法能力建设”最低，认为“效果差”和“较差”的比例合计达到29.5％(见表1)。

    受访市民对政府在环境保护方面具体工作的评价中，“环保方面的执法力度”满意度最低，仅为22.8％，不满意度达到45.8％。

    以上问题表明，虽然市民认可政府在环保方面所做的工作，肯定近几年来广州环境状况有很大改善，但离市民的期望仍有一定距离。

 

四、市民期望

    加强环境保护、改善环境状况，市民寄希望于政府加大投入、加大环境保护方面的执法力度和整治力度，同时要求加强环保宣传、提高市民环保意识(见图8)。

图8  受访市民对加强环保和改善环境状况最重要方面的看法(％)(最多选三项)

 

五、对调查结果的几点思考

    第一，市民对“环境保护”(主要体现在政府环保方面工作)的满意不等于对“环境状况”的满意。两者的矛盾表明，广州的环境状况离市民的期望仍有一定距离，还存在一些新的重要因素影响市民的评价，建设一个市民满意的生态城市，任重而道远，需要多方面努力。

    第二，政府对环境的治理，除了整治传统的工业污染外，应考虑到新的对环境构成重大影响的因素(如随着汽车社会到来带来的影响)，并采取相应的切实有效的措施，否则，虽然旧的环境污染整治下去了，新的因素又冒出来。调查数据显示，与传统的工业污染相比，汽车尾气、噪声、不合格装修材料等成为近年来市民较为关心的污染源，这些因素不仅影响广州的环境状况，也反映在市民对环境的评价上。

    第三，治理环境污染不仅需要政府加大投入，更需要从制度上加以解决。数据显示，“提高市民环保意识”、“政府加大投入”和“加大执法力度”被市民选为加强环保、改善环境状况最重要的三个方面。这表明，加大投入很重要，但只是其中一个方面，政府加大执法力度，从源头上遏制污染发生不可忽视。这需要从制度上保障。在现代社会，彻底做到不污染是不可能的，对于造成污染的主体，必须让它们承担后果，谁污染谁付费，不能只是“政府加大投入”来“埋单”。因此，一方面提高市民的环保意识，另一方面从制度上约束污染行为的发生，这是改善环境状况的根本。

                      （广州环境保护状况公众评价追踪调查课题组）

附：

调查样本背景资料?

1.性别：■男：47.8％　■女：52.2％

2.年龄：■18~29岁：31.3％　■30~44岁：36.7％　■45~59岁：24.1％　■60岁或以上：7.9％

3.职业：■公务员：2.4％　■事业单位人员：14.5％　■社会团体工作人员：1.3％　■企业高层管理者：0.9％　■企业中层管理者：5.5％　■企业高级技术人员：3.6％　■企业普通员工：22.4％　■私营企业老板：1.9％　■个体户：6.2％　■家庭主妇：5.6％ ■自由职业：3.4％　■离、退休：9.6％　■学生：9.2％　■离岗、失业、无业：6.5％　■农民：4.6％　■散工、临时工、钟点工：1.0％　■其他：1.4％

4.受教育程度：■初中及以下：27.9％　■高中、中专：34.7％　■大专：21.8％　■本科及以上：15.6％

5.收入：■800元以下：27.8％　■801~1500元：28.3％　■1501~3000元：26.4％　■3001~5000元：11.2％　■5001元以上：6.3％