“经济”下行，“社会”显好，民生恒热
——2008年度广州社会经济状况公众评价调查

    调查结果显示：市民对广州经济发展的评价呈现下行趋势，在诸多指标上出现满意度下降，特别是对经济发展的总体状况的满意度出现显著下降。而对社会进步的评价却显好，在大多数指标上出现满意度上升甚至大幅度上升。市民关注度最高的“热点”问题，主要集中在诸如“物价水平”、“劳动就业”、“治安状况”等民生问题上；并发生了一定程度的转换，“消费品质量”、“政府办事效率”和“环境保护”问题成为新热点。

一、市民对经济发展各方面的评价与关注的热点

    市民对广州经济发展的评价显现出下行趋势，调查所设15项经济发展指标中，有8个指标的满意度出现下降，并主要集中在经济运行和市场消费领域，特别是对经济发展总体状况的评价发生了大幅下降。仅对社会保障和公共事业产品供应等方面的评价稳定或有所上升。

    市民关注的经济类热点问题，主要集中在与民众生活密切相关的民生问题上，并发生了一定程度的转换。在市民最关注的5个热点问题中，除“物价水平”、“收入差别”、“社会保障”和“劳动就业”外，“消费品质量”问题成为新的热点问题，而“商品房消费”则相对淡出。

    1、对“经济发展总体状况”的评价发生显著下降；就业问题仍是热点。

    对广州“经济发展总体状况”的满意度，从前三年的六成二左右的稳定水平下降至五成一，较07年降幅高达10.6%。且对“民营企业发展状况”的满意度不高，为32.8%，比“经济发展总体状况”还低18.7个百分点。

    在对经济发展大环境预期不佳的状况下，“劳动就业”问题依旧是市民最关注的经济类热点问题之一，关注度达30.3%。市民对“劳动就业”的满意度依旧在两成以下，并较07年下降了1.5个百分点，不满意度上升了1.9个百分点。

    2、对“物价水平”评价最低，持续两年为最突出的民生热点；“商品房消费”淡出热点，但不满意度仍高。

    “物价水平”自07年跃升至经济类首位热点后，今年继续“蝉联”第一，关注度高达64.2%，较07年上升了5.8个百分点。并再次成为经济发展15项指标中不满意度最高的一项，不满意度高达63.8%；满意度第一次降至一成以下，仅8.2%。

     作为06-07连续两个年度经济类热点问题之一，“商品房消费”问题今年已不再在市民最关注的五项热点问题之列。但是，市民对“商品房消费状况”指标的评价仍呈逐年走低态势，满意度从05年的22.8%下降到今年的7.9%，不满意度仍高达51.6%，在15项指标中排第三位。

    3、“消费品质量”满意度连年下降，成市民关注新热点。

    “消费品质量”问题首次成为市民最关注的社会类热点问题，并排在了“劳动就业”之前，关注度达到了34.0%。

    对比历年数据，对“消费品质量”的满意度逐年下降，今年的满意度仅18.6%，较05下降了近10个百分点；不满意度更是较07年大幅上升了13个百分点，达41.6%。可见，市民对“消费品质量”本就在下降的信心，在近来的食品安全问题催化下，进一步走低。

    相应，市民对“消费者权益保护状况”的评价也趋差，不满意度达33.1%。05年以来不满意度逐年小幅上升，满意度逐年小幅下降，累计均有 6个百分点以上的升、降幅。

    4、“社会保障”和“收入差别”依旧热；但对“社会保障状况”评价趋好。

    “社会保障”和“收入差别”在近年来的调查中均居经济类热点问题的第二和第三位，今年也是如此，只是社会保障的热度有一定下降，并第一次排在了收入差别之后，居第三位。

    “社会保障”依旧是市民认为最应当解决和改善的热点问题，但政府推动社会保障工作的成效也有所显现：数据结果显示，市民对“社会保障状况”的满意度达为27.2%，较07年上升4.1个百分点；不满意度则下降了6.2个百分点。

    社会保障的趋好，一定程度上也带来了民众“相对剥夺感”的减弱。市民对当前社会“收入差别”的满意度也微幅上升了1.7个百分点；不满意度较07年下降了6个百分点，但仍高达56.0%，在15项指标中，高居第二位。

    5、对电、水、气三项公共事业产品供应情况的满意度持续多年居前列。

    市民对“电力供应”、“生活用水供应”、“煤气供应”三项公共事业产品供应情况指标的满意度，在15项经济发展指标中居前三位，满意度分别达75.8%、69.3%和56.5%，持续多年在经济发展指标中满意度居前列。

    同时，对“公用事业收费”的评价也趋好，满意度为25.0%，较07年提升9.1个百分点；不满意度则下降了7.7个百分点。

二、市民对社会进步各方面的评价与关注的热点

    与对经济发展状况的评价的变化相反，市民对社会进步各方面的评价却显好，调查所设26项社会进步指标中，除6项新设指标外，有16项指标的满意度出现上升。

    市民关注的社会类热点问题，同样主要集中在民生问题上，并发生了一定的转换。在市民最关注的5个热点问题中，“治安状况”和“医疗保健”热度持续；“市容卫生”热度再度加强；“政府办事效率”和“环境保护”均首次跃升为市民最关注的热点问题；而市民不满意度颇高的“市内道路状况”和“公共交通服务”问题则相对淡出。

    1、城市总体发展：对广州的“国内地位”、“对外交流”满意度较高。

    市民对广州的“国内地位”和“对外交流”满意度达66.1%和61.2%，在26项社会进步指标中居第二和第三位。此外，对广州“城市形象”的满意度也较高，达到55.6%。

    2、城市硬环境：多项指标满意度有上升；“市内道路状况”不满意度最高；“环境保护”关注度跃升，成新热点。

    市民对市政、交通、卫生等城市硬环境指标的评价均有小幅或微幅上升。其中，对“城市规划”、“市政建设”的满意度相对较高，均近四成，较07年上升了5个百分点左右。   

   “市内道路状况”和“公共交通服务”在满意度上也有2个和5.5个百分点的小幅上升。两者在07年均是市民最关注的社会类热点问题，在今年的调查中却从热点问题中淡出。但是，这并不意味着它们的问题不再突出：市民对对公共交通服务的不满意度一直超过两成；对“市内道路状况”的不满意度，近两年一直居于26项社会进步指标的首位，今年达39.2%（07年更是高达47.4%），超出满意度近一成。

    在近年广州“创卫”和“创文”的推动下，市民对“市容卫生”的评价渐有提升，满意度回升至三成多。虽然对政府改善市容卫生的效果给予了一定程度的肯定，但“市容卫生”问题依旧是社会类问题中市民最希望政府改善的五个热点问题之一，且排位上升了两位，关注度达25.7%。

    另外，市民对“环境保护”问题的关注热度显著上升，成为最希望政府给予改善的社会类问题新热点。而对“环境保护”的不满意度也达到25.5%，在26项社会进步指标中排第6位。

    3、社会软环境：“治安状况”、“医疗保健”评价趋好，但仍是市民最关注的社会类热点问题。

    市民对广州“治安状况”评价趋好，满意度连年上升，不满意度大幅下降。满意度较07年上升近7个百分点，四年来累计上升了14.3个百分点；不满意度，较07年下将近13个百分点，四年来累计降幅高达33.3%。但在评价趋好的同时，“治安状况”连续多年在市民关注的社会类热点问题的首位，关注度达37.9%。

    对“医疗保健状况”的满意度也有显著提升，较07年大幅上升了12.8%，不满意度较07年下降了8.5个百分点。但医疗保健状况的一定程度的改善并不能打消市民多年累积的忧虑，“医疗保健”依旧是市民最关注的热点问题之一，在社会类热点中仅次于“治安状况”，关注度达30.8%。

    市民对广州“文化娱乐生活状况”、“体育、健身活动状况”、“科学技术发展状况”、“教育状况”、“城市信息化程度”、“新闻报导状况”等指标评价很高，满意度均在五至七成之间，在26项社会进步指标中居前9位，其中“新闻报导”指标以66.7%的满意度高居首位，对“文化娱乐生活”的满意度较07年大幅提升了14.6个百分点。

    市民对“社会风气”的评价呈逐年上升趋势，尽管满意度仍不太高（为31.5%），但较07年上升了11.1个百分点，较05年更是大幅上升了17.3个百分点。而对于“对弱势群体的救助”，市民的不满意度达23.8%，在26项社会进步指标中排第8位，可接受度仅69.4%，在市民眼中，扶贫救弱是社会软环境中实实在在的后进。

    4、对行政、法律相关指标满意度有微幅上升，但仍相对较低，“政府办事效率”问题凸显为热点；“人权保障”和“民主建设”评价中性偏正面。

    调查数据显示，调查所设“政府依法行政”、“政府办事效率”、“廉政建设”、“法治建设”、“司法公正”等5项行政、法律相关指标中，满意度最高的“法治建设”为32.3%，最低的“政府部门的廉洁程度”只有18.6%，排26项社会进步指标的最末位。对“政府办事效率”和“政府部门廉洁程度”的不满意度均在28.0%以上，排26项社会进步指标的第3和第4位。此外，“政府办事效率”指标，本次调查初次加入，就以超过两成的关注度成为市民最关注的社会类热点问题之一。

市民对“人权保障”和“民主建设”的评价呈中性偏正面，可接受度均在七成以上，满意度均超过三成，不满意度均在两成以下。

（广州社会经济状况公众评价调查课题组）