生态环境与治理执法的公众评价

广州社情民意研究中心于本年7月进行了“2011年广东省城镇生态环境状况公众评价”民调。本次调查围绕生态环境状况和政府环境治理执法工作，设置了总体和分类指标共10项，由受访者进行评价。调查结果显示：受访居民对目前环境状况基本认可，但对环境治理执法工作评价负面，两者间形成鲜明反差。对各地域、各种人群分析显示，珠三角居民对具体环境状况评价低，但对政府治理工作评价较好；环境状况评价较好的山区，水环境不满较高；镇区居民对环境状况与治理工作的总体评价均最低，不容忽视。高学历者、受污染影响者对环境不满异常显著，知识水平、切身体验成为影响评价的因素。

一、居民整体评价

公众对生态环境状况基本认可，可接受度多高于七成。但除光环境外，各项满意度水平均不高，未超过四成；其中大气、水、声环境不满较集中，不满意度在两成以上（见表1）。

对政府环境治理执法工作的民众评价，与环境状况评价形成鲜明反差。满意度均不足三成，三项执法评价甚至低于不满意度，公众看法负面。“执法处罚”尤甚，不满意度为三成五，远超满意度17个百分点（见表2）。

客观环境状况和政府治理执法工作两种评价形成鲜明的反差，反映出民众对环境保护的要求极高、对环境污染的容忍度极低。

二、各地区居民评价

分类环境评价珠三角均落后于其他地区，“大气环境”、“水环境”最为明显，满意度最大差距达17个百分点（见表3）。

山区城镇的受访者对环境状况评价较好，满意度均在四成以上；但与民众生活密切相关的“水环境”，不满意度则与最高的珠三角地区相差无几（见图1）。

对“环境治理工作”的评价，珠三角居民满意度为三成二，在各地区中居首。而东翼、西翼两地区评价负面突出，不满意度超过三成，明显高出满意度达10个百分点以上（见图2）。

从各地区的评价来看，珠三角居民对分类环境评价低，而对治理执法工作评价则相对较好，这种反差与全省居民评价特点刚好相反。珠三角地区人口最为密集，城市规模最大，令人担忧的环境状况不是短期内能彻底改善的。同时该地区资源最为集中，环境治理有着更充足的条件，当地政府对环保问题正日益重视。该地区环境状况与治理执法工作评价的反差，反映珠三角居民对短期内难以彻底改善的环境、及政府加大治理执法力度的现状基本认可。

三、各类型城市居民评价

分类环境评价大城市居民最低，“大气环境”、“水环境”、“声环境”尤甚，满意度大幅落后评价最好的县城18至23个百分点（见表4）。

“生态环境状况”镇区居民评价居末，满意度仅三成，评价最好的地级市达到42%，两者差距达12个百分点（见图3）。镇区居民对“水环境”不满意度为35%，这是各城市类型中不满意度最高的一项。对“大气环境”和“声环境”镇区居民的不满也居前位，仅次于大城市（见表4）。

对政府环境治理执法工作，镇区居民的评价最差，不满意度为三成二；其次是大城市，尤以“执法处罚”负面评价最为突出，不满意度达四成一，高出满意度达25个百分点（见表5）。

从各类型城市来看，镇区居民对环境状况总体评价明显低，对环境治理执法工作的不满最为突出。随着乡镇经济的发展，处于行政架构末端的镇区政府，已面临环境保护与治理不可忽视的民意。

四、各种受教人群的评价

无论是环境状况，还是环境治理执法工作，学历越高者评价越低。高等学历者10项评价中，“水环境”、“环境治理工作”、“执法巡查”、“执法处罚”和“监管信息发布”均为负面，不满意度高出满意度7至31个百分点。对比初等学历者，“执法处罚”差距最明显，不满意度高出19个百分点（见图4）。

知识水平的提高导致人对事物的评价标准也不断提高。随着社会中高学历群体的不断扩大，公众对环境状况及治理的要求会越来越高。

五、受污染伤害人群的评价

本项调查中，354位居民表示近一年来因环境污染而感到身体不适，占了17.7%，这在全省范围内不是一个小数目。

在环境状况与治理执法工作的10项评价中，这些受访者的不满意度超过四成的达到7项；对“水环境”和“执法处罚”的不满意度更达到或超过五成（见表6）。如此显著的不满极为罕见。

环境污染影响的切身体验，直接成为民众意见的重要决定因素。民调数据反映出污染受害者的承受处于心理临界状态，需要非常重视。

六、主要结论

公众对生态环境有着较大范围偏正面的可接受评价，但对政府环境治理执法工作则有着偏负面的看法，两者反差显示民众对环境治理要求高和期待强。

珠江三角洲地区政府治理环境的努力，得到民众的认可，然而大气和水环境存在不足，仍是民众最为不满的。山区地域的城镇依然有着让民众满意的生态环境，但“水环境”状况已引起更多当地居民的不满。在缺水的山区地域，谨防“山青水不秀”，是需要地方政府高度警惕的。

此次民调让人最为忧虑的是，处在行政架构低端的镇区地域，民众对生态环境的评价和政府的环境治理执法工作的评价，都是最差的。其中对“水环境”的不满更是凸显问题严重性。

民调显示出，掌握知识和对污染伤害的切身经历，对公众意见有着重要影响。受教育程度越高者，对环境要求和对政府治理执法工作的评判，有着更高的标准，对现状的满意水平相对减低。而在受污染伤害的人群中，不满意见呈现某种心理临界状态，需要予以高度关注，政府部门应按汪洋书记“以执法造福群众”的要求，有效处理个案，切实制止对民众的污染伤害。

（项目负责人、撰稿人：刘荣新）

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