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民调报告

高层与知名人士对政治体制改革的看法

发布日期:1988-6-27  

 

    政治体制改革是我市进行综合改革试验的内容之一,是增强社会生机和活力的重要措施。随着经济体制改革的深入,政治体制改革已经提到领导机关的议事日程上来。在此次民意测验中,我们了解了我市高层与知名人士对政治体制改革的看法,情况如下。

 

一、普遍认为政治体制改革的步伐应加快

    党的十三大的政治报告,提出了政治体制改革蓝图,并对七个方面提出了具体要求。我们的调查结果表明,我市高层和知名人士广泛要求加快这七个方面的改革步伐。

    ——对党政分开问题,主张加快步伐者,比例高达71.3%,主张步子慢一点者,比例为27.7%,仅1.0%的人主张暂时不动

    ——对机构改革问题,主张加快步伐者,比例达68.2%,主张步子慢一点者,比例为29.8%,认为应暂时不动的仅占2.0%

    ——对干部人事制度改革问题,主张加快步伐者,比例为66.1%,认为要步子慢一点的,占30.2%,主张暂时不动者,比例仅3.6%

    ——对权力下放问题,主张要加快步伐的,多达88.3%,认为要步子慢一点者,为11.2%,仅0.5%的人认为应暂时不动

    ——对建立社会协商对话制度,80.7%的人认为需要加快步伐,认为要步子慢一点的人占11.2%,仅0.5%的人表示应暂时不动

    ——关于完善社会主义民主问题,79.7%的人表示要加快步伐19.8%的人认为要步子慢一点,仅0.5%的人认为要暂时不动。同时,高达88.9%的人认为我市决策科学化民主化要加快步伐;主张步子慢一点者仅11.1%,无人主张暂时不动

    ——关于加强法制建设,高达91.4%的人主张要加快步伐,仅8.6%的人主张步子慢一点,无人表示应暂时不动

    按人们的工作性质考察,从事党务工作的人,对决策科学化民主化、法制建设、机构改革问题,态度比较积极,而对党政分开问题则比较慎重。从事机关事业单位行政管理工作的人,在党政分开、干部人事制度改革和法制建设等方面,态度比较积极;但对机构改革问题比较慎重。从事企业管理工作的人,则对权力下放、机构改革等方面态度比较积极,在决策科学化、民主化、法制建设方面则比较慎重。从事专业工作的人士除对权力下放问题持慎重态度,其他方面都较积极。从事群众工作的人,对干部人事制度改革问题,态度慎重,其他各方面也都较积极。

 

二、要与经济体制改革相适应、相配套,是人们要求加快政治体制改革的主要理由

    调查发现,我市高层与知名人士普遍认为政治体制改革与经济体制改革衔接不上,这是当前广州改革的主要障碍之一。同时,他们对我市政治体制运行的某些方面感到明显不满意。这是导致人们要求加快政治体制改革的主要理由。

    统计显示,接受调查的人士中,17.1%的人指出政治体制改革衔接不上是我市经济体制改革的第一重要障碍,另外23.5%的人认为是第二重要障碍,有15.2%的人认为是第三重要障碍。总计达55.5%的人认为这是经济体制改革的重要障碍之一。

    在我市政治体制运行的一些方面,接受调查者表示明显不满意。如对近两年我市提高机关办事效率方面,39.4%的人表示不满意43.4%的人表示不太满意,二者累计高达82.8%比较满意者仅13.6%,无一人表示满意,表示难说者为3.5%。来自企业、新闻单位和党政机关的人,持不满意者要远远高于平均水平。对近两年我市保持政府廉洁方面,满意者仅2%比较满意31%不太满意者为39.6%不满意者为18.3%;表示难说9.1%。对于近两年我市的社会主义民主建设,满意者仅1%比较满意45.9%不太满意者为39.8%不满意者为8.2%不太满意不满意者累计48.0%,高于持满意态度者46.9%的比例。

    下放权力,既是政治体制改革的内容之一,又是经济体制改革的主要内容。在这方面,政治体制改革与经济体制改革有着紧密的联系。在市委关于政治体制改革的部署中,下放权力是今年的突破口和重点。调查表明,在这方面总体情况是较好的。在对上级部门向本单位放权的评价中,8.8%的人认为较好17.5%的人认为23.2%的人认为较好;认为很不好者为4.1%,认为不好者为9.8%,认为不太好者为9.8%;认为一般者为26.8%。虽然给予肯定评价超过了给予否定评价,但需指出:首先,在总数上,肯定评价者尚不足半数;其次,按单位性质分类考察,下放权力尚不平衡,教育部门、党政机关和社会团体的放权尚不如人意,教育单位和社会团体的被调查者对此表示否定态度和一般者,均达60%以上。党政机关则达55%以上。因此,从社会管理的各个方面下放权力,提高办事效率,尚需做很大的努力。

    调查还发现一个值得重视的现象:人们对于本单位向下放权的评价,要明显高于上级部门对本单位放权的评价。73%的人表示,本单位向下放权很好比较好,而对上级部门向本单位放权的同样评价,仅为49.5%。在党政机关的高层负责人中,认为本单位对下放权很好者,更多达80.0%。这种反差在某种意义上表明重要权,轻放权的心理倾向,这是不利于进一步下放权力的。

 

三、对政治体制改革前景持慎重的乐观态度,但对机构改革和干部人事制度改革中可能出现的换汤不换药问题表示忧虑

    对今后三年我市政治体制改革前景,表示很乐观乐观者为14.4%,表示比较乐观者为40.7%,三者累计为55.1%;表示不太乐观者为36.6%,表示不乐观很不乐观者为5.1%;认为难说者为3.1%,与人们对经济体制改革前景的估计相比,显得谨慎得多。

    党政机构改革和干部人事制度改革,是政治体制改革中难度很大,涉及面很广、很复杂的方面。我市高层与知名人士表示,对这两方面改革可能遇到社会管理混乱干部人心浮动办事效率降低自己工作稳定性受影响人员没出路换汤不换药,实质没改等问题的考虑,最担忧的是换汤不换药,其次为干部人心浮动。他们中34.6%的人表示担心”“换汤不换药,实质没改36.6%的人表示对此比较担心不太担心不担心者为28.8%。在干部人心浮动问题上,表示担心者为10.0%比较担心者为38.5%;其余的人则表示不担心不太担心。看来,防止出现换汤不换药问题,是机构改革和干部人事制度改革中很值得重视和精心设计的一个重要课题。

    按人们的工作性质分类看,从事党务工作的人比较担忧干部人心浮动问题。从事机关、事业和企业单位行政管理的人则较担忧办事效率降低换汤不换药问题。从事专业工作(如研究、科研、教育等)的人,则较担心人员没出路换汤不换药问题。

 

四、多数人认为广州地区新闻工作还不适应改革开放的新形势,主要原因是新闻界受到束缚和新闻工作者素质不高

    调查显示,15.7%的人认为广州地区新闻工作很不适应不适应改革开放形势,39.6%的人认为不太适应,累计人数达55.3%。认为很适应适应者为6.1%,认为比较适应者为35.0%3.5%的人对此表示难说37.8%的人认为,不适应的表现主要是新闻界没有充分发挥舆论监督作用19.8%的人认为是新闻界对思想解放的推动作用不大18.9%的人认为是不能及时反映社会生活变化,其余人则认为是文风呆板新闻性差等问题。30.8%的人认为不适应的原因是新闻界受到的束缚太多25.2%的人认为是新闻工作者素质不高,其余人则强调新闻改革太慢新闻界思想不够解放等原因。

    我市高层与知名人士表示,对广州地区最满意的报纸首先是《广州日报》,其次为《羊城晚报》。对《广州日报》表示满意的理由,45.7%的人认为是能反映社会实际21.0%的人认为是信息量大16.2%的人认为是思想解放,其余人则强调娱乐性强新闻性强等。对《羊城晚报》,55.6%的人表示满意的理由是能反映社会实际17.8%的人认为它的新闻性强15.6%的人认为它思想解放,其余则认为娱乐性强信息量大等。

 

                                                           (高层与知名人士纵论改革开放课题组)