民调报告
深度研究
高层与知名人士对政治体制改革的看法
发布日期:1988-6-27
政治体制改革是我市进行综合改革试验的内容之一,是增强社会生机和活力的重要措施。随着经济体制改革的深入,政治体制改革已经提到领导机关的议事日程上来。在此次民意测验中,我们了解了我市高层与知名人士对政治体制改革的看法,情况如下。
一、普遍认为政治体制改革的步伐应加快
党的十三大的政治报告,提出了政治体制改革蓝图,并对七个方面提出了具体要求。我们的调查结果表明,我市高层和知名人士广泛要求加快这七个方面的改革步伐。
——对党政分开问题,主张“加快步伐”者,比例高达71.3%,主张“步子慢一点”者,比例为27.7%,仅1.0%的人主张“暂时不动”。
——对机构改革问题,主张“加快步伐”者,比例达68.2%,主张“步子慢一点”者,比例为29.8%,认为应“暂时不动”的仅占2.0%。
——对干部人事制度改革问题,主张“加快步伐”者,比例为66.1%,认为要“步子慢一点”的,占30.2%,主张“暂时不动”者,比例仅3.6%。
——对权力下放问题,主张要“加快步伐”的,多达88.3%,认为要“步子慢一点”者,为11.2%,仅0.5%的人认为应“暂时不动”。
——对建立社会协商对话制度,80.7%的人认为需要“加快步伐”,认为要“步子慢一点”的人占11.2%,仅0.5%的人表示应“暂时不动”。
——关于完善社会主义民主问题,79.7%的人表示要“加快步伐”,19.8%的人认为要“步子慢一点”,仅0.5%的人认为要“暂时不动”。同时,高达88.9%的人认为我市决策科学化民主化要“加快步伐”;主张“步子慢一点”者仅11.1%,无人主张“暂时不动”。
——关于加强法制建设,高达91.4%的人主张要“加快步伐”,仅8.6%的人主张“步子慢一点”,无人表示应“暂时不动”。
按人们的工作性质考察,从事党务工作的人,对决策科学化民主化、法制建设、机构改革问题,态度比较积极,而对党政分开问题则比较慎重。从事机关事业单位行政管理工作的人,在党政分开、干部人事制度改革和法制建设等方面,态度比较积极;但对机构改革问题比较慎重。从事企业管理工作的人,则对权力下放、机构改革等方面态度比较积极,在决策科学化、民主化、法制建设方面则比较慎重。从事专业工作的人士除对权力下放问题持慎重态度,其他方面都较积极。从事群众工作的人,对干部人事制度改革问题,态度慎重,其他各方面也都较积极。
二、要与经济体制改革相适应、相配套,是人们要求加快政治体制改革的主要理由
调查发现,我市高层与知名人士普遍认为政治体制改革与经济体制改革衔接不上,这是当前广州改革的主要障碍之一。同时,他们对我市政治体制运行的某些方面感到明显“不满意”。这是导致人们要求加快政治体制改革的主要理由。
统计显示,接受调查的人士中,17.1%的人指出“政治体制改革衔接不上”是我市经济体制改革的“第一重要”障碍,另外23.5%的人认为是“第二重要”障碍,有15.2%的人认为是“第三重要”障碍。总计达55.5%的人认为这是经济体制改革的重要障碍之一。
在我市政治体制运行的一些方面,接受调查者表示明显不满意。如对近两年我市提高机关办事效率方面,39.4%的人表示“不满意”,43.4%的人表示“不太满意”,二者累计高达82.8%;“比较满意”者仅13.6%,无一人表示“满意”,表示“难说”者为3.5%。来自企业、新闻单位和党政机关的人,持不满意者要远远高于平均水平。对近两年我市保持政府廉洁方面,“满意”者仅2%,“比较满意”者31%;“不太满意”者为39.6%,“不满意”者为18.3%;表示“难说”者9.1%。对于近两年我市的社会主义民主建设,“满意”者仅1%,“比较满意”者45.9%;“不太满意”者为39.8%,“不满意”者为8.2%,“不太满意”和“不满意”者累计48.0%,高于持满意态度者46.9%的比例。
下放权力,既是政治体制改革的内容之一,又是经济体制改革的主要内容。在这方面,政治体制改革与经济体制改革有着紧密的联系。在市委关于政治体制改革的部署中,下放权力是今年的突破口和重点。调查表明,在这方面总体情况是较好的。在对上级部门向本单位放权的评价中,8.8%的人认为“较好”,17.5%的人认为“好”,23.2%的人认为“较好”;认为“很不好”者为4.1%,认为“不好”者为9.8%,认为“不太好”者为9.8%;认为“一般”者为26.8%。虽然给予肯定评价超过了给予否定评价,但需指出:首先,在总数上,肯定评价者尚不足半数;其次,按单位性质分类考察,下放权力尚不平衡,教育部门、党政机关和社会团体的放权尚不如人意,教育单位和社会团体的被调查者对此表示否定态度和“一般”者,均达60%以上。党政机关则达55%以上。因此,从社会管理的各个方面下放权力,提高办事效率,尚需做很大的努力。
调查还发现一个值得重视的现象:人们对于本单位向下放权的评价,要明显高于上级部门对本单位放权的评价。73%的人表示,本单位向下放权“很好”、“好”及“比较好”,而对上级部门向本单位放权的同样评价,仅为49.5%。在党政机关的高层负责人中,认为本单位对下放权“很好”和“好”者,更多达80.0%。这种反差在某种意义上表明“重要权,轻放权”的心理倾向,这是不利于进一步下放权力的。
三、对政治体制改革前景持慎重的乐观态度,但对机构改革和干部人事制度改革中可能出现的“换汤不换药”问题表示忧虑
对今后三年我市政治体制改革前景,表示“很乐观”与“乐观”者为14.4%,表示“比较乐观”者为40.7%,三者累计为55.1%;表示“不太乐观”者为36.6%,表示“不乐观”与“很不乐观”者为5.1%;认为“难说”者为3.1%,与人们对经济体制改革前景的估计相比,显得谨慎得多。
党政机构改革和干部人事制度改革,是政治体制改革中难度很大,涉及面很广、很复杂的方面。我市高层与知名人士表示,对这两方面改革可能遇到“社会管理混乱”、“干部人心浮动”、“办事效率降低”、“自己工作稳定性受影响”、“人员没出路”及“换汤不换药,实质没改”等问题的考虑,最担忧的是“换汤不换药”,其次为“干部人心浮动”。他们中34.6%的人表示“担心”“换汤不换药,实质没改”,36.6%的人表示对此“比较担心”,“不太担心”和“不担心”者为28.8%。在“干部人心浮动”问题上,表示“担心”者为10.0%,“比较担心”者为38.5%;其余的人则表示“不担心”或“不太担心”。看来,防止出现“换汤不换药”问题,是机构改革和干部人事制度改革中很值得重视和精心设计的一个重要课题。
按人们的工作性质分类看,从事党务工作的人比较担忧“干部人心浮动”问题。从事机关、事业和企业单位行政管理的人则较担忧“办事效率降低”和“换汤不换药”问题。从事专业工作(如研究、科研、教育等)的人,则较担心“人员没出路”和“换汤不换药”问题。
四、多数人认为广州地区新闻工作还不适应改革开放的新形势,主要原因是新闻界受到束缚和新闻工作者素质不高
调查显示,15.7%的人认为广州地区新闻工作“很不适应”或“不适应”改革开放形势,39.6%的人认为“不太适应”,累计人数达55.3%。认为“很适应”与“适应”者为6.1%,认为“比较适应”者为35.0%,3.5%的人对此表示“难说”。37.8%的人认为,不适应的表现主要是新闻界“没有充分发挥舆论监督作用”;19.8%的人认为是新闻界“对思想解放的推动作用不大”;18.9%的人认为是“不能及时反映社会生活变化”,其余人则认为是“文风呆板”或“新闻性差”等问题。30.8%的人认为不适应的原因是“新闻界受到的束缚太多”,25.2%的人认为是“新闻工作者素质不高”,其余人则强调“新闻改革太慢”、“新闻界思想不够解放”等原因。
我市高层与知名人士表示,对广州地区最满意的报纸首先是《广州日报》,其次为《羊城晚报》。对《广州日报》表示满意的理由,45.7%的人认为是“能反映社会实际”,21.0%的人认为是“信息量大”,16.2%的人认为是“思想解放”,其余人则强调“娱乐性强”或“新闻性强”等。对《羊城晚报》,55.6%的人表示满意的理由是“能反映社会实际”,17.8%的人认为它的“新闻性强”,15.6%的人认为它“思想解放”,其余则认为“娱乐性强”或“信息量大”等。
(高层与知名人士纵论改革开放课题组)