治安形势继续好转，市民评价进一步提升
——2008年广州社会治安的社情民意研究

    调查显示，广州治安在前年明显好转，去年发生质变的基础上，今年继续变好，体现在社情方面：违法犯罪持续下降，“两抢”案件大幅减少，公开化作案继续压缩；民意方面，市民评价进一步提升：对治安和警方工作的满意度上升，不满意度下降，安全感达到89.0%。

    调查也显示，违法犯罪总量还处在一个较高水平，并出现新转移，呈现新特点。社会治安综合治理需围绕新形势开展。

 

一、治安形势继续好转

    1、违法犯罪持续下降。

    受访市民的受侵害率在前两年大幅下降的基础上，今年继续降低，较去年下降3.4%（见表1、图1）。

表1： 受访市民受侵害情况（%）

 

图1：受访市民受侵害情况走势图（%）

（以2002年为基数）

 

    需要说明的是，本项调查根据的是市民人身财产是否受违法犯罪行为侵害的事实，与公安部门“刑事立案”、“治安立案”、“不予立案”的标准不同，因而总量会有差异。由于案发后，当事人出于损失很小、怕麻烦或认为破案无望等原因，出现不报案现象，导致隐性案件的存在，因而，本项调查中的受侵害状况和公安部门的报案状况是有区别的。很显然，市民一旦遭遇违法犯罪的侵害，不论是否有损失，也不论是刑事立案、治安立案或立案与否、报案与否，都会直接影响本人以及周围人对社会治安的评价。

    2、“两抢”案件大幅减少。

    从本次调查中受访的案例看，恶性犯罪显著减少，尤其是“两抢”（抢劫和抢夺）案件，比例合计较上年猛降13.2个百分点。

    3、公开化作案继续压缩。

    尽管白天作案比例较上年有所增加，但仍低于犯罪高峰时期；发生在繁华路段、公交车上、公交车站、商场等公开场所的案件合计较上年下降8.7个百分点，为近年最低；从作案方式看，发生在公开场所的案件以扒窃和盗窃为主，不再敢像前些年公然抢夺。这些表明，公开化作案继续压缩，街面得到进一步控制。

 

二、市民评价进一步提升

    1、对治安状况的评价：满意度升至38.9%，不满意度首次降至两成以下。

    数据显示，与治安形势继续好转相应，今年市民对治安的满意度也持续升高，可接受度达到八成三，不满意度首次降至两成以下（见图2）。

图2：受访市民对治安的评价与受侵害率（%）

 

    2、对警方工作的评价：满意度上升，可接受度与去年持平。

    近年来，受访市民一直认可警方维护社会治安方面工作，满意度不断攀升，今年达到五成五，可接受度保持在八成六以上（见图3）。另外，市民对奥运期间打击、整治、防范、管理多策并举的治安防控表示充分肯定，认为“飓风”行动效果“好”和“较好”的比例合计达到82.5%。

图3：受访市民对警方工作的评价（%）

    3、市民安全感接近九成，与治安评价趋于一致。

    今年，市民安全感在去年的高水平上继续攀升，达到89.0%（见图4）。安全感与治安评价同步上升，显示政府和警方工作不仅有效打击了违法犯罪，而且获得了市民的良好评价，产生了较理想的社会心理效果。

图4：受访市民对治安的评价与安全感状况（%）

 

三、社会治安的新情况和新问题

    1、违法犯罪总量在一个较高水平上逐步稳定，但要预防新因素的出现。

    今年在“创文明城市”和“奥运安保”的背景下，警方采取了高强度打压措施，受侵害率继续降低，但仍高于2002年。这表明，违法犯罪在经历一个增长高峰后，逐步稳定在相对较高的水平上。由于金融风暴和经济收缩的影响，社会治安形势面临着新的影响因素。当前，企业倒闭、公司裁员、失业率上升一系列社会问题出现，增加了不稳定因素。社会治安综合治理需围绕这个新形势开展。

    2、违法犯罪出现新转移，呈现新特点。

    在高压打击下，违法犯罪总量上有所下降，但构成比例发生了新变化，今年数据具有以下特点：

    （1）从类型看，盗窃、诈骗等违法犯罪显著增加。

    调查显示，盗窃案所占比例较上年大幅上升18.3个百分点。

根据我们定义，本次调查没有将遇到或看到诈骗行为，而未上当受骗、遭受实际损失的案例算入受侵害数，故而受侵害率不反映这种情况，但从市民反映和开放性意见看，手机收到诈骗信息、在街头遇到诈骗现象的案例有较多增加。另外，性侵犯也较上年上升了3个百分点。

    （2）从作案地点看，“繁华马路”大幅下降，“公交车上”和“家中”有所上升。

    发生在“繁华马路”的侵害事件较上年下降近十个百分点，发生在“公交车上”和“家中”的案件比例分别较上年上升4.9和1.8个百分点。

    值得注意的是，今年以来，公交车上“治安视频监控系统”的覆盖率已近九成，而发生在公交车上的作案现象（主要是扒窃和性骚扰）却有增无减，表明车上的“治安视频监控系统”并未充分发挥作用。进一步分析显示，在公交车上受侵害的市民没有报案的原因，排前两位的是“破案机会不大”（38.5%）和“证据不足或没有证据”（23.1%）。因此，警方一方面有必要加大宣传，让市民了解治安视频监控系统的功能；另一方面要提高破案率，实际发挥视频监控的作用，给市民以信心，给罪犯以威慑。

    （3）从作案人数看，两人以上结伙犯案比例高。

    受害者看到的作案人数中，一人作案的比例为26.1%，两人一起作案的比例为39.1%，三人及以上的比例为34.8%。

    （4）从作案人年龄看，青少年超过五分之一。

    调查显示，作案人中“青少年”比例达21.4%，值得关注。

       （社会治安状况公众评价课题组）

 

附：调查样本背景资料

 本次调查于2008年10月中旬开展，根据各区人口等比采用随机抽样的方法，电话访问了广州越秀、荔湾、海珠、天河、白云、黄埔、番禺、花都、南沙、萝岗、增城、从化等十二区（县级市）的1181位不同年龄、职业、收入水平的市民。

1、性别：■男：51.8%  ■女：48.2%

2、年龄：■18-29岁：36.5%  ■30-44岁：34.8%  ■45-59岁：21.1%  ■60岁以上：7.6%

3、职业：■公务员：2.0%   ■事业单位：8.2%   ■公有制企业管理者：2.4%   ■公有制企业员工：7.7% ■非公有制企业管理者：2.0%   ■非公有制企业员工：16.2%  ■私营企业主：3.5%   ■个体户：9.9% ■专业技术人员：5.4%  ■自由职业者：4.9%  ■农民：4.9%  ■离退休：7.3%    ■散工/临时工/钟点工：2.2%   ■离岗/失业/无业：5.8%   ■学生：9.4%   ■家庭妇女：5.0%   ■社会团体工作人员：0.7% ■其他：2.5%

4、受教育程度：■初中及以下：29.2%   ■高中/中专：38.1%  ■大专：17.9%  ■本科及以上：14.8%

5、月均收入：■800元以下：26.1%  ■801-1499元：24.0%  ■1500-2999元：31.0%  ■3000－4999元：12.4% ■5000元以上：6.5%

6、在广州的居住时间：■十年以上：55.8%   ■五至十年：19.0%   ■一至五年：20.8%   ■一年以下：4.4%

7、户籍：■广州市：73.1%   ■广东省非广州市：16.2%   ■非广东省：10.7%