住房困难者“夹心”多，保障需求显著

在本报告中，根据广东省政府《关于切实解决低收入家庭住房困难的实施意见》中规定“住房困难标准为人均住房建筑面积10平方米以下”，将不同居住面积的人群划分为三类：一是人均住房面积在10平米以下（含10平米）的，简称为“住房困难者”；二是人均住房面积在10～20平米，简称“住房紧张者”；三是人均住房面积超过20平米（不含20平米）。

1、“住房保障工作”住房困难者不满最明显。对政府住房保障工作，住房困难者不满意度达41%，较满意度高出25个百分点，差距在各人群中最大；住房紧张者的不满意度也较高，接近三成五（见表1）。

2、保障房上市数量、公平分配评价均呈负面，住房困难者更为突出。住房困难者对“上市数量”不满意度达45%，明显高出满意度30多个百分点，“分配结果公平”的不满意度也高出满意度20个百分点。此外，其他人群对上述两个指标的不满意度也明显高于满意度，评价负面（见表2）。

3、“房源地段”、“房子质量”住房困难者评价低。与其他人群评价尚可不同，住房困难者对“房源地段”、“房子质量”评价负面，不满意度明显高于满意度（见表3）。

4、保障房售价住房困难者不满凸显。“销售价格”住房困难者的不满意度高达53%，显著高出其他人群，是唯一超过五成的指标。另外，住房困难者对“租金水平”评价也低，满意度仅一成，低于其他人群10多个百分点（见表4）。

5、申请事项评价低，住房困难者尤甚。对申请事项的3项指标评价中，各种人群的满意度基本在一成五以下，差异不大。但住房困难者的不满意度均过三成，其中“申请方便程度”的不满意度高达42%（见表5）。

6、保障需求住房困难者最大，“租房”意愿显高。住房困难者中，高达74%的人表示需要政府提供住房保障（见表6）；其中各有近一半人选择“低价购房”或不同形式的“租房”，这与其他人群选择“低价购房”为主不同，显示出住房困难者的购房能力不足，“租房”意愿凸显（见表7）。值得注意的是，住房紧张者也因高房价而转寻保障房，表示“需要”的比例接近六成。

概括以上分析，按不同人均住房面积多少，人群的评价呈现明显的序列变化，面积越少者不满意度越高，其中住房困难者的各项评价不满突出，不满意度超过四成的有4项，占所有指标的40%，且不满意度显著高出其他人群，落差在10~20个百分点。

进一步分析发现，住房困难者中以“夹心层”居多：超过六成的人属于中低、中等收入人群，这一比例显然高于其他住房面积人群（见表8）。“夹心层”由于高房价无力购房，亦因收入门槛难以纳入住房保障体系，以致各项评价不满如此突出。

显然，住房保障不仅须针对低收入家庭，还应更多地考虑“夹心层”的住房困难，加快构建“租”、“售”多元的保障体系，以满足日益高涨的住房保障需求。

（项目负责人：王文俊 执笔：梁幸枝）

调查与分析方法：

本报告数据源自广州社情民意研究中心2011年7月份进行的“广东省城镇住房保障居民评价”调查。本调查范围覆盖全省各地市和县的城区以及全省70%以上的镇区，总样本为2008位年龄在16至65岁的城镇居民。在95%的抽样置信度下，最大绝对误差不超过2.2%。

本调查采用电话访问法收集数据。抽样框以民意中心完全自主知识产权的“居民电话访问源码库”建立，采用分层随机抽样的方法抽取家庭电话号码为样本。调查中同时采用“生日法”，邀请被抽中家庭中生日最靠近访问当天的成年人接受电话访问，以确保样本的随机性。本次调查样本范围覆盖不同性别、年龄、地区、受教育程度的城镇居民，符合广东省人口基本特征。

调查由受访者对指标进行“满意”、“比较满意”、“一般”、“不太满意”、“不满意”的评价选择，并以满意度、不满意度进行评价特性分析。满意度为“满意”与“比较满意”之和；不满意度为“不太满意”与“不满意”之和。

本报告着重分析不同人均住房面积的人群对住房保障的评价特点，且为拥有本地户籍的受访者，剔除了外地户口的受访者，有效样本数为1375。根据广东省政府《关于切实解决低收入家庭住房困难的实施意见》 (粤府[2008]3号)规定“住房困难标准为人均住房建筑面积10平方米以下”，将不同居住面积的人群划分为三类：一是人均住房面积在10平米以下（含10平米）的，简称为“住房困难者”；二是人均住房面积在10～20平米，简称“住房紧张者”；三是人均住房面积超过20平米（不含20平米）。本报告还对不同人均住房面积人群进行收入分层，即根据受访居民的个人月平均收入进行划分：低收入是指800元及以下；中低收入是指801-1500元；中等收入是指1501-3000元；中高收入是指3001-5000元；高收入是指5001元以上。

除了抽样误差之外，问卷用语及实际操作均可能对民调结果产生影响，如加大误差或引起偏见。

具体抽样方法请参见中心网站（www.c-por.org）上“我们的方法”；完整数据请查阅中心网站“数据库”。