农村公共秩序管理村民不满
——2011年农村公共秩序管理广东省村民评价民调报告之一

广州社情民意研究中心于2011年12月进行了“2011年农村公共秩序管理广东省村民评价”民调。本调查范围覆盖全省各地市和县50%的镇区以及各镇区中30%以上的农村，访问量为1524位村民。本次民调围绕土地管理、村容卫生、社会治安、市场交易、劳动用工、社会服务、食品药品安全、婚姻赡养8个领域，共25项村委管理及政府执法的事项，了解村民的评价，并分析不同区域村民的评价特点。

本报告为该项民调的开篇，介绍村民整体评价结果：村民评价总体负面，不满突出；25个事项中，18项满意度低于三成，18项不满意度过三成。从具体领域来看，除婚姻赡养评价尚可外，村容卫生、土地管理、社会服务领域的不满最为突出。村委及有关政府部门对违法违规的举报处理，村民的不满罕见之高，值得注意。

在25项管理与执法事项中，与土地问题、环境污染问题、劳动用工问题相关的事项是农村公共秩序管理的核心事项指标，也是最为影响农村社会稳定的事项；恰恰就在这些方面，村民的满意与不满水平落差大，尤其是与土地管理相关的核心指标，落差均过20个百分点，其中“对非法买卖土地的管理”更超30个百分点（见图1）。

1、村容卫生、土地管理、社会服务领域评价极差。本次调查25项指标中不满意度最高的前五位指标均位列其中。其中，村民对村容卫生、环境领域的事项最不满，所有指标不满均达四成以上的高水平，“对乱倒垃圾、污水的管理”更接近六成。土地管理村民评价最为负面，4项指标中有三项不满意度超过满意度20个百分点以上，其中尤以“对非法买卖土地的管理”为甚。社会服务领域中村民不满集中在“查处对未成年人开放的网吧”、“对看病乱收费的执法”（见表1）。

2、食品药品安全、劳动用工的执法评价低。这两个领域中没有一项指标的满意度超过25%，而不满意度均超过满意度。负面评价较突出的有政府“对有害食品的执法”、“对违反最低劳动工资规定的执法”，不满意度高出满意度10个百分点以上（见表2）。

3、社会治安、市场交易评价分化。社会治安方面，“对非法宗教活动的执法”评价显好，满意度达35%，明显高出不满意度16个百分点，评价正面；反之，“对黄赌毒的执法”、“打击偷窃、盗窃”的不满意度超过35%，明显高出满意度10个百分点以上，评价负面；其余两项不满意度也较高，与满意度接近。

市场交易方面，“查处假冒产品的生产销售”与“对非法传销活动的执法”评价反差明显，前者评价负面明显，后者则评价正面（见表3）。

4、婚姻赡养评价尚可。村民满意度均在三成以上，“对非法干涉自由婚姻的管理”的评价显好，满意度高出不满意度近20个百分点。“对不赡养老人的管理”的评价呈分化，不满意度与满意度均在三成以上的较高水平；看来不同村落间在此事项上有较明显的差异（见表4）。

5、村民对村委管理相关事项更为不满。在25个具体事项中，归属村委管理的有9项，其余16项归属有关基层政府部门。在村委管理的事项中，6项评价负面明显，不满意度高出满意度10个百分点以上，占村委管理事项的67%；而在基层政府部门执法事项中，有13项评价负面，其中8项不满意度高出满意度10个百分点以上，占政府执法事项的50%（见表5）。

对比而言，村委管理的不满较政府执法要更突出，在不满最高的前五位事项中就占了三项，集中在土地相关的“对非法买卖土地的管理”、“对违规侵占村民土地的管理”，以及“对乱倒垃圾、污水的管理”上，而前两项均是对农村稳定有极大影响的核心指标。

6、村民对公共秩序管理的不满较城镇居民更甚。在13项可对比的事项中，有6项村民的评价较城镇居民更差。对“打击偷窃、盗窃”、“查处乱倒垃圾、污水”、“打击非法传销”、“查处违章乱盖、乱建”的不满意度，村民大幅高出市民10-20个百分点。“对违反最低工资的规定”、“对克扣、拖欠工资的执法”的不满意度村民虽与市民基本持平，但满意度却远低于市民达10个百分点（见表6）。

7、违法违规现象不少，对各地村委及政府处理结果的不满极为突出。

超过四成村民表示近一年来遇到过上述违法违规现象，该比例值得注意（见图2）。

上述受访村民中，37%的人对遇到的违法违规现象，有向村委或政府部门举报的经历，其中对处理结果的不满意度罕见之高，达69%，明确表示“不满意”的就有61%，而满意度仅10%（见图3）。

概括来看，村民民意显示以下两方面特点。第一，离村民生活越近的基层组织，村民对其公共秩序管理越为不满。第二，在涉及村民生存的土地、生态环境、劳动用工、治安问题上村民不满尤甚，远高于城镇居民。小事不治，大局难稳。日常生活中的小事管治不力、积怨难解，一旦遇到损害民众根本利益的行为，则极易爆发村落的维稳大事。

调查与分析方法：

本报告数据源自广州社情民意研究中心2011年12月份进行的“2011年农村公共秩序管理广东省村民评价”调查。本调查范围覆盖各地市和县50%的镇区以及各镇区中30%以上的农村，访问量为1524位年龄在16至65岁的农村村民。在95%的抽样置信度下，最大绝对误差不超过2.5%。

本调查采用电话访问法收集数据。抽样框以民意中心完全自主知识产权的“居民电话访问源码库”建立，采用分层随机抽样的方法抽取家庭电话号码为样本。调查中同时采用“生日法”，邀请被抽中家庭中生日最靠近访问当天的成年人接受电话访问，以确保样本的随机性。本次调查样本范围覆盖不同性别、年龄、谋生方式、地区、受教育程度的农村村民，符合广东省农村人口性别、年龄基本特征。

调查由受访者对指标进行“满意”、“比较满意”、“一般”、“不太满意”、“不满意”的评价选择，并以满意度、不满意度进行评价特性分析。满意度为“满意”与“比较满意”之和；不满意度为“不太满意”与“不满意”之和。

除了抽样误差之外，问卷用语及实际操作均可能对民调结果产生影响，如加大误差或引起偏见。

具体抽样方法请参见中心网站（www.c-por.org）上“我们的方法”；完整数据请查阅中心网站“数据库”。

（项目负责人、执笔人：梁幸枝）

附表