2009年公交月票卡使用的市民评价

公交月票卡作为落实广州市委市政府“惠民66条”措施中公交惠民的基本载体，于2008年10月推出。为了解使用市民的评价，广州社情民意研究中心于本月上旬进行了现场偶遇式民调，随机访问了477位购买和使用公交月票卡的市民，其中使用“88元90次”月票卡的占82.6%，使用“88元两条线不限次”月票卡的占13.8%。调查表明，市民高度拥护“惠民66条”中公交惠民措施，但公交月票卡的优惠满意度相对有显著落差，主要原因在于若干限制性情况的出现，为使用者制造了麻烦成本，扰民效应抵消了政策效应，优惠缩水。

调查显示，高达86.4%的受访者“拥护”市委市政府“惠民66条”提出的“降低市民出行成本”要求，高达82.2%的受访者对此表示“高兴”。

但对于公交月票卡为使用者提供的实际优惠幅度，表示“非常满意”和“比较满意”的人为51.6%，“不太满意”和“不满意”的多达44.1%。

对比市委市政府惠民措施拥护度高达86.4%，公交月票卡的满意度跌落了近35个百分点；落差极大。

民调显示，月票卡使用中存在的限制及拟议的规定，其不合理性为使用者制造了麻烦成本，提高了实际的出行成本，这是落差产生的主要原因。

高达85.3%的人认为同一辆车一天不能刷两次的实际限制“不合理”，72.5%的人认为代刷罚款“不合理”，还有许多人认为用不完的次数不能下月使用、不能与他人同用也不合理。受访者认为不合理的主要根据集中于：49.4%的人认为“罚款无法律依据”，47.1%的人认为“会造成很多麻烦”，41.6%的人认为“使优惠缩水”。

月票使用者普遍忧虑“麻烦成本”的发生，78.4%的人认为“同一辆车一天只能刷一次，会额外增加候车的时间成本”，76.7%的人认为“需要额外付费，增加乘车的货币成本”，78.2%的人认为“月票卡次数用不完、不能续用及和他人共用”也是一个麻烦。使用者对麻烦买单，要么花钱，要么花时间和精力。

对于这些制造麻烦的限制，近七成受访使用者表示“不高兴”，过五成的表示在实际使用中遇到各种麻烦而“心情不顺”。

此外，调查中许多受访者还提出，月票卡选择种类少、优惠方式繁杂，也降低了实际优惠效应。

因而，公交月票卡在落实“惠民66条”方面，使用市民评价“欠缺较多”和“完全没有落实”的，分别为55.3%和8.8%，总计达到64.1%；而认为“基本落实”的仅为35.9%。

根据有关部门公布的情况，至12月底市民购买公交车和地铁月票卡总数约83万张，扣除地铁月票卡，则实际公交车月票卡的普及率相对于500余万人的公交乘客而言，普及率并不高，政策受益人群不大。另一方面，调查显示，在并不多的月票购卡人群中，真正能充分享受优惠、折扣达到普通票价6折以上的约为40%；不到8折优惠的约占20%，其余部分人的优惠水平在6~7折之间；由于使用限制制造的麻烦成本，使一些享受优惠并不大的购卡市民，实际受益缩水，表示打算放弃使用月票卡。

市委市政府已有明确的惠民政策导向，市政府每年新增6亿元交通惠民补贴资金，但作为惠民措施载体的月票卡实际普及不高，麻烦成本的发生又有所抵消购票市民乘车货币成本的下降，且引发空前的争议，得不偿失。让市民高高兴兴的享受政策优惠，应该成为实施月票卡的出发点和落脚点。

（广州公交月票卡使用公众意见调查课题组）