建立多层次社保体系，满足不同人群保障需求

发布日期：2015-06-18

近日有民调分析发现，广东民众对社会保障评价多有改善，反映出政府大力推行社保“广覆盖”获得了民众的认可。但不管是城镇还是农村，作为重点保障对象的低收入者，对“社会保障”仍较为不满，不满者常年在三成以上；城镇中散工、临时工、钟点工、失业等非稳定就业的居民亦长期不满，不满者多年均在30%左右；靠种植、养殖谋生的务农村民的评价更趋降，满意者三年来降至28%，不满者则增至32%。

“保基本、兜底线、促公平”是政府社会保障工作的基本目标，而低收入、非稳定就业、务农等生活困难群体的不满，则显现社保在“兜底”上仍有不足。对此分析看来，关键是社保的“性价比”出了问题。

一是缴费压力越来越大。近年社保缴费基数连年上涨，低收入人群的缴费占工资比例也大大提升。这主要是因为社保缴费基数与当地平均工资挂钩联动，低收入者的工资自然离平均水平有很大距离，这也是他们不满的重要原因。随着平均工资节节攀升，他们要交的钱越多，负担越重。

二是保障水平未能满足不同人群的需求。目前的保障水平，对低收入人群是“杯水车薪”，对中等收入人群是“鸡肋”，对高收入人群是可有可无的“锦上添花”。曾有全国民调数据显示，对养老金水平，城镇低收入者不满意度高达41%，明显超过满意度24个百分点。相反，高收入者的满意度在60%的高水平。民意反差的根本原因在于“少缴少得，多缴多得”的保险模式，看似体现了“公平”原则，实际是将市场竞争中的马太效应带入制度，再度拉大贫富差距，为将来高、低收入人群的养老金设定了“天然差距”。

因此，在保障民众基本生活的基础上，应切实根据居民的经济能力，缴费基数以本人的工资(或实际收入)为参考，而不是平均工资。对于困难群体，应由政府设立专项救助金，对他们个人支付的医疗、养老等费用进行二次补助，或者参照德国，对于月工资低于400欧元的雇员，其雇主必须承担全部五项保险的保费。而对经济条件较好的居民，鼓励他们参加商业保险，无须强求他们一定要参加政府社保。总而言之，在“广覆盖”的同时，应加快建立多层次的社保体系，以满足不同人群的保障需求。