2011年广州城市状况市民评价
——2011年广州城市状况市民评价民调报告之一

本民调为公众对客观状况的观察性评价，而非个人生活的体验性感受。总结多年的民调实践，本年度指标体系做了新的调整：设置了“民生安全状况”、“经济状况”、“社会状况”、“社会服务状况”、“市政状况”、“政府工作状况”六大基本类别，按不同类别分别设置了40项指标。

报告着重从市民整体、不同收入水平的市民等角度了解市民对广州城市状况的评价。本报告为该项民调的开篇，介绍市民总体评价特征。 

市民评价的特点

一、市民总体评价较好。首先，有37项指标市民持“满意”、“比较满意”和“一般”评价的比例，超过受访者的50%；其次，满意度超过不满意度3个百分点以上的指标为24项，占总指标60%；再次，满意度超过五成的指标有7项，不满意度超过五成的仅两项。

分领域来看，市政状况、社会服务状况的市民评价最好；民生安全和社会状况评价尚可；而经济状况和政府工作状况的市民满意水平普遍偏低。

在40项指标中，市民满意度最高的指标集中在社会服务及市政状况上，前三位分别为“供电状况”、“新闻传播”、“供水状况”，满意度均过70%；不满意度以“物价水平”最高，达64%；居次的“贫富差距程度”为59%；再次则为“社会公平”。

较上年可比的22项指标中，满意度增幅最大的为“公共交通服务”和“市容卫生”，分别为15和10个百分点；减幅最大的为“广州经济发展”和“政府政务公开”，分别为12和8个百分点。

二、民生安全状况评价尚可。民生安全是正常社会生活的基础，本次民调设立了4项指标，数据显示，“生态环境”、“社会治安”、“社会保障”三项指标满意度虽不高，但均超过不满意度10个百分点及以上，评价正面；反之，“消费安全”不满意度达37%，远超满意度15个百分点，评价明显负面（见表1）。

三、经济状况市民评价差。首先，本次民调不满意度最高的指标均为经济事项；其次，8个指标中，5项的不满意度超过了满意度，呈负面评价。相比而言，“广州经济发展”评价较好，但满意度也仅为46%（见表2）。

四、社会状况市民评价分化。“社会和谐”、“社会秩序”满意度均过四成，远超不满意度近30个百分点；但“社会公平”的满意度仅18%，不满意度较突出，在本调查中排位第三，远超满意度20个百分点；“社会道德”、“社会诚信”评价不高，满意度与不满意度水平接近（见表3）。

五、社会服务状况评价明显为好。6项指标有5项评价正面，“新闻传播”、“公共交通服务”及“文化娱乐”的满意度达到和超过五成。值得注意的是，“医疗服务”不满意度达33%，是社会服务方面唯一超过满意度的指标（见表4）。

六、市政状况市民评价最好。调查设置的所有指标满意度均超过不满意度，满意度超过50%的占一半。其中“供电状况”、“供水状况”满意度之高，分列本调查一、二位。“市政排水”和“道路通行状况”是市民评价最差的市政事项，满意度最低，不满意度均接近三成（见表5）。

七、政府工作状况评价偏低。首先，调查设置的9项指标，7项指标的满意度均不过三成的低水平，“政府廉政建设”的满意度仅17%，是本项调查满意水平最低的指标之一。其次，“政府办事效率”、“政府工作接受社会监督”、“政府廉政建设”不满意度均为三成，超过了满意度，呈负面评价。“公众舆论监督”、“公民权利状况”评价尚可，满意度高于不满意度分别为16和8个百分点（见表6）。

市民评价的变化

本年度调查的抽样覆盖广州12个区和县级市，采用电话访问；而2010年的抽样覆盖仅六个中心城区，采用入户访问。基于此，民众评价变化的对比采用对应六区的数据，与上年可对比的指标进行比较。结果显示：市政和社会服务的市民评价提升，经济和政府工作评价下降。市民的满意度增加以“公共交通服务”居首，增幅达到15个百分点，“市容卫生”其次，增幅达10个百分点；而满意度减幅最大的为“广州经济发展”，达12个百分点。

——市政状况评价趋好。“市容卫生”、“市政建设”评价好转显著，前者满意度显著增加10个百分点，后者不满意度大幅减少18个百分点；因瓶装气涨价幅度大，“燃气供应”满意度有7个百分点的减幅（见表7）。

——公交服务的市民好评显著提升，医疗、教育满意水平下降。在全部可比指标中，“公共交通服务”满意度增加15个百分点，升幅最大；“文化娱乐”、“新闻传播”的满意度也分别有7和5个百分点的小幅增加。但与此同时，“医疗服务”、“教育服务”、“体育健身活动 ”满意度下降（见表8）。

——社会治安评价下降，生态环境评价上升。与上年比较，“社会治安”的满意度减少了6个百分点，这是5年来首次出现的情况。“社会保障”不满意度减少5个百分点，“生态环境”的满意度增加5个百分点（见表9）。

——民众对“经济发展”的观感显著下降，满意度10年来首次跌破50%。“广州经济发展”的满意度较上年大幅减少12个百分点，为全部可比指标降幅最大的；同时“物价水平”评价持续恶化，不满意度在58%的高位上又增加6个百分点。“居民就业”评价虽有所好转，满意度增加8个百分点，但满意水平仍不足三成；“保障房供应”虽不满意度下降，但“不清楚”比例增多（见表10）。

——政府工作评价转差。最明显的是“政府政务公开”，由满意度高出不满意度13个百分点，质变成不满意度高出满意度；“政府廉政建设”、“司法公正”、“政府办事效率”满意度在上年市民评价已经甚低的情况下，本年又分别有3-5个百分点的减幅（见表11）。

结  语

——对广州城市的基本状况，市民有着多方面的接受评价和满意评价，尤其在市政状况和社会服务方面。

——物价、就业、收入、住房、医疗、教育、社保、治安、消费安全等民生的传统事项，民众满意水平不高，评价改善不明显，还需持之以恒的“惠民”。

——发展的成果让市民共享，是日显重要的命题。市民对“广州经济发展”的评价，更多的取决于从小日子里感受到、分享到活生生的“发展”，而不是听起来令人兴奋的数据。

——政府工作的质量和水平，要适应民众的期待，更要注重民众的期待在不断提升。提高政府工作的质量和水平，与GDP的增长，是同样重要的。

 

调查与分析方法：

本报告数据源自广州社情民意研究中心2011年12月份进行的“2011年度广州城市状况市民评价”调查。本调查根据12个区、县级市的常住人口比例进行样本量配额，配额细化到广州市区、县级市一层，样本分布评估也以区、县级市一层为准，总样本为1006位年龄在16岁以上的广州市居民。在95%的抽样置信度下，最大绝对误差不超过3.1%。

本调查采用电话访问法收集数据。抽样框以民意中心完全自主知识产权的“居民电话访问源码库”建立，采用分层随机抽样的方法抽取家庭电话号码为样本。调查中同时采用“生日法”，邀请被抽中家庭中生日最靠近访问当天的成年人接受电话访问，以确保样本的随机性。本次调查样本范围覆盖不同性别、年龄、地区、职业、受教育程度的城镇居民，符合广州市人口性别、年龄基本特征。

调查由受访者对指标进行“满意”、“比较满意”、“一般”、“不太满意”、“不满意”的评价选择，并以满意度 、可接受度、不满意度进行评价特性分析。满意度为选择“满意”与“比较满意”的受访者比例之和；不满意度为选择“不太满意”和“不满意”的受访者比例之和；可接受度为选择“满意”、“比较满意”与“一般”的受访者比例之和。

除了抽样误差之外，访问用语及实际操作均可能对民调结果产生影响，如加大误差或引起偏见。

具体抽样方法请参见中心网站（www.c-por.org）上“我们的方法”；完整数据请查阅中心网站“数据库”。

     （项目负责人：刘荣新；执笔人：张晓浩）

    附表